苏州工业园区在空间资源管理方面经历了从数字化、精细化到资源共享，再到业务共商与空间共治的逐步演进过程。1995年至2010年，园区以数字化、程序化和精细化为核心，保障了城市规划的精准落地；2010年至2019年，园区进入资源共享与信息共享阶段，先后建立了地理信息公共服务平台和城市公共信息服务平台，实现了“一张图”管理模式，为多部门、多业务系统提供了高效的数据服务。2021年以来，园区迈入“业务共商、空间共治”的新阶段，成立了数字经济与数字化发展领导小组和专题小组，全面推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，初步建成“城市空间资源服务枢纽”。该枢纽汇聚了超1200个空间资源的公共数据库，构建了多部门审批服务信息的共联共享机制，广泛应用于地籍管理、自然资源确权及经济大脑等智慧化场景，为园区高质量发展奠定了坚实基础。当前，园区正以城市空间资源服务枢纽V3.1版本为新起点，持续深化建设，致力于打破信息孤岛、优化空间资源应用、提升政府治理能力，并通过创新性应用如“慧征地”、“管线电子报批全程网办”等，探索智慧园区建设的新模式与新路径。

苏州工业园区智慧规划项目主要包括空间资源建设、平台升级建设、应用赋能建设三个方面的内容。（一）空间资源建设：夯实数据根基

园区全力搭建符合自身特色的国土空间规划 “一张图” 实施监督系统数据资源框架，广泛汇聚各类数据资源。其中包括控制性详细规划、历史控规、执法、抄告单、土地供应流、用地转让等国土规划专项业务数据，同时整合基础地理、经济社会发展综合数据及专题业务数据，确保数据的全面性和系统性。

在公众数据方面，积极治理便民生活圈、公示信息等公众一张图场景要素数据，以及三维房屋数据。通过统一房屋建筑单体编码、拓展房屋产权体模型范围，并全面收集完善相关属性信息，构建起了一个完整、准确、实时的空间数据资源体系。这一体系犹如智慧园区的神经中枢，为园区的规划、建设、管理和服务提供了源源不断的精准数据支持，确保各项决策有坚实的数据依据，从而提升园区发展的科学性和合理性。

（二）平台升级建设：优化服务效能

本期建设的城市空间资源服务枢纽 V3.2（CIM 基础平台）聚焦于空间资源管理与服务的全方位优化。首先，构建了一个综合性的空间资源门户，将数据、服务、地图及应用资源进行有机整合，优化用户登录与系统消息管理流程，实现了资源的统一集中管理，大大提升了用户获取资源的便捷性和效率。

针对多维资源可视化系统，积极拓展其功能，特别是在多维空间查询等基础工具上进行重点突破，为国土空间规划一张图实施监督系统等关键应用提供了强有力的支撑。基于 CIM 基础平台，创新性地引入仿真系统与虚拟现实技术，精心打造通用三维仿真模拟分析模型，在防洪排涝、地下管线交互等多个应用场景中发挥了关键作用，显著强化了平台的模拟与再现能力，让园区的管理决策更加直观、精准。

同时，升级运维管理系统，实现更精细的访问控制与实时运行监控，通过引入智能巡检技术，实时监测平台运行状态，能够及时响应服务访问过载、运行异常等问题，确保平台稳定可靠运行。此外，精心维护 API 接口与组件，保障高效数据调用，充分释放二三维数据的价值，构建起上下联通、横向贯通的 CIM 平台体系，为智慧业务应用提供了坚实的空间信息服务支撑，有力地推动了数字园区的蓬勃发展，满足了园区日益增长的数字化管理需求。

（三）应用赋能建设：提升管理质效

在应用赋能建设方面，园区紧紧围绕国土空间规划、征地服务及管线审批三大核心领域，充分运用信息化手段，全力提升管理效率与服务质量。

首先，打造的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（见图3），在严格遵循国家标准的基础上，紧密结合园区实际需求，成功实现了现状、规划、管理、成果及社会经济数据的集中共享应用，为规划编制与业务审批提供了直观、精准的可视化决策支持。该系统具备强大的规划成果审查与管理、监督预警及数据分析等功能，能够实时对接规划实施过程中的数据，精准支撑管控指标的动态监测，并对潜在违法用地进行及时、准确的预警，有效维护了园区土地利用的合法性和规范性。同时，集成升级国土审批实施管理模块，大力推进了国土规划业务的深度融合，并开发了政务版与公众版的移动端应用，极大地提高了规划透明度与公众参与度，让园区的规划管理更加民主、科学、公开。

其次，精心打造的 “慧征地” 应用系统（见图4），基于征地储备前期整理的流程和数据体系，创新性地实现了线上申请与材料提交服务，大幅减少了用地单位的核实次数，显著优化了营商环境。同时，建立了高效的部门协同机制，通过业务流转与信息实时反馈，支持自然资源各业务处室发起事项协同，快速解决征地项目中的各类问题，有力推动了项目的顺利实施，为园区的土地征收工作注入了新的活力和效率。

最后，建设的管线审批全程网办系统（见图5），以管线项目线上规划审批为切入点，逐步实现项目审批的全流程网办，并积极拓展电子审图和电子报批应用。通过规范管线设计图纸数据标准，建立管线电子报批数据标准，开发管线报批数据加工、管线数据入库等相关工具，同时优化规划事项审批流程，支持在线申请及审批，并借助电子签章等先进技术，实现了电子图纸的在线审图批阅与电子化流转办公，极大地提高了管线审批的效率和便捷性，为园区的基础设施建设提供了有力保障。

（一）数字孪生空间底座的多维创新突破

CIM 基础平台在苏州工业园区的数字化建设进程中展现出了强大的创新驱动力和引领力。在技术迭代方面，V3.2 已成功上线且 V3.3 稳步推进，通过持续优化和升级，大幅提升了空间分析查询能力，使数据承载量实现了质的飞跃，进一步强化了平台的自然资源数据中枢作用，为园区的数字化管理提供了更强大的技术支持。

在用户体验优化上，借助园区政务通拓展扫码登录功能，有效解决了用户登录繁琐的问题，同时构建统一消息中心，确保信息能够高效流转，让用户及时获取重要信息。此外，升级智慧管理系统，拓展穿透查询功能，充分满足了用户多元时空信息查询需求，使用户能够更加便捷地获取所需数据，提升了平台的易用性和用户满意度。

在应用拓展层面，三维仿真系统集成了多种实用工具，为城市规划与安全等数字孪生场景提供了全方位、强有力的支撑，助力园区在城市规划、建设和管理过程中进行更加科学、精准的决策。在运维管理方面，强化资源管控与巡检能力，建立了完善的平台运行保障机制，能够及时发现并解决平台运行过程中出现的各类问题，确保平台稳定、可靠运行，持续为园区项目推进与数字化发展提供坚实的基础，有力推动了城市空间资源管理向智能化、高效化转变，积累了丰富的数据资源和宝贵的实践经验，为园区的数字化转型提供了有力支撑，引领园区朝着智慧化方向大步迈进。

（二）开启国土空间规划治理创新篇章

苏州工业园区的 “一张图” 实施监督系统在国土空间规划治理领域具有多重创新性和突破性。在数据整合方面，依托城市空间资源枢纽与唯一编码体系，对海量关键数据进行了全面整合，成功打通了数据孤岛，实现了数据的互联互通和共享共用。目前，集中管理项目文件的规划已提上日程，并且已经在众多规划编制和国土审批项目中发挥了重要作用，为确保园区开发活动合法合规提供了坚实的数据保障和技术支持。

在平台应用上，充分复用既有成果开发编审与审批模块，配备合规审查工具，实现了国土空间规划全流程的精细化管理与成果审查，有效提升了规划管理的质量和效率，有力促进了部门之间的协同作业，打破了部门之间的信息壁垒，形成了高效的工作合力。

在动态监管环节，能够实时对接业务数据，精准监测管控指标，对违法用地进行及时预警，并通过可视化图表直观地呈现给管理者，为科学决策提供了有力依据，筑牢了智慧规划的根基，确保园区的国土空间规划能够得到有效实施和动态调整，保障园区的可持续发展。

在政务服务优化方面，升级移动端形成政务与公众版，政务版拓展了移动审批功能，让审批工作更加便捷高效，公众版则推动了信息公开与公众参与，增强了公众对园区资规部门了解和参与度，实现了国土空间治理的共建共享，显著提升了园区空间规划治理水平与公众参与度，推动了国土空间治理模式的创新发展，为其他地区的国土空间规划治理提供了有益的借鉴和示范。

（三）园区建设工程规划管理的创新先锋

“管线电子报批” 系统为苏州工业园区建设工程规划管理带来了显著的创新性变革。在申报方式上，与一网通办无缝接轨，实现了便捷登录与网上申报，引领企业全面迈入无纸化报批时代，不仅大大降低了企业的成本，还显著提升了企业的满意度，提高了办事效率，优化了营商环境。

在审批流程优化方面，信息实现实时传递，审批人员能够在线操作，极大地缩短了审批周期，保障了审批工作的高效进行，加快了项目建设的推进速度。在审批管理层面，全程留痕并引入电子签章，增强了审批过程的透明度与信任度，同时对接多系统实现数据共享，有效打破了信息壁垒，避免了企业重复提交资料，减轻了企业负担，提高了管理的规范化和信息化水平。

在业务流程创新中，推行行政审批与技术审查分离及 “批前辅导” 机制，实现了各环节的快速衔接与协同，提升了审批的准确性与效率，为园区建设工程规划管理注入了智能化基因，推动管理向精细化、智能化方向发展，助力园区营商环境持续优化，积累了丰富的数字化建设经验，提升了整体管理效能与服务质量，为园区的建设工程管理树立了新的标杆，为其他园区的建设工程规划管理提供了可借鉴的创新模式。

（四）引领苏州园区用地保障创新变革

“慧征地” 系统是苏州工业园区用地保障领域的创新引擎，为园区的土地征收工作带来了全新的模式和显著的成效。在服务模式上，开创性地实现了线上申请与材料提交的便捷途径，极大地简化了办事流程，提高了服务响应速度，为用地单位节省了大量的时间与精力，让征地工作更加高效、便捷，增强了用地单位的满意度和获得感。

在项目可视化创新方面，实现了征地储备项目全流程可视化呈现，用地单位可以精准获取项目动态信息，实时掌握征地进度，使征地工作更加透明、公开，增强了各方的信任和沟通。在协同机制方面，构建了高效的部门协同网络，打破了信息孤岛，促进了各部门之间的紧密合作，能够快速解决征地项目中的各类问题，保障征地项目顺利推进，提高了征地工作的协同性和执行力。

（一）驱动经济高效增长

园区智慧规划整合优化数据资源，削减成本，为决策提供精准支撑，推动数字经济发展。平台升级加速信息与模型运用，助力企业创新和产业升级。业务线上融合简化审批，带动产业协同。征地报批电子化吸引投资、优化配置，为经济可持续增长提供保障，从多方面提升经济运行效益和竞争力，是区域经济发展的有力引擎。

（二）助力企业稳健发展

智慧规划为企业打造线上审批便捷通道，节约时间人力成本，使其专注核心业务。精准信息与资源方案帮助企业优化布局和产品结构，提升竞争力。电子签章和自动化审批确保规范高效，增强企业信心。良好营商环境吸引产业集聚，促进企业合作共享，降低成本，提升抗风险能力，为企业营造优质发展环境。

（三）城市治理树标杆

园区智慧规划构建了完备体系，包括数据、平台和应用创新等方面，为其他地区智慧城市建设提供可借鉴经验和示范案例。政府借助智慧平台实现科学决策，避免资源浪费，推动城市高质量发展。其全流程实践为其他城市提供模板，促进治理体系和能力现代化。同时培育公众、企业和政府的新理念，形成城市治理合力与新型生态关系，引领城市治理创新变革。

文章和图片来源：中国智慧城市大会