本轮郑州市国土空间规划体系重构工作，郑州市资源规划局充分发挥国土空间规划统筹协调作用，建立健全了工作机制，综合统筹和平衡各类空间需求，通过“三明确、四统一”，谋划实现郑州市专项规划全过程统筹管理。

郑州市强化政府牵头、部门协同，通过“三明确”充分发挥专项规划的指导约束作用。一是明确组织领导。成立市级国土空间专项规划编制工作领导小组，由市长任组长，主管副市长任副组长，市直各相关单位主要领导为组员。下设专项规划技术协调办公室，设在市资源规划局，负责统筹协调规划编制各项工作。二是明确目录清单。建立市级专项规划编制目录清单，涉及市政基础设施、公共服务设施、历史文化保护、绿地系统等多个领域共38项专项规划。明确不得在目录清单之外另设其他空间类专项规划。三是明确责任分工。按照市级国土空间专项规目录清单，明确专项规划编审责任，市级各行业主管部门负责组织编制专项规划，资源规划部门牵头组织审查，财政部门做好规划编制财政资金保障，为专项规划编制工作推进奠定工作基础。

坚持四个统一

统筹规划编制管理

（一）统一底图。成立技术专项工作组，负责提供规划编制的统一底图和空间关联现状数据等信息。以国土调查数据成果为基础用图，以市级总规用地现状图、中心城区土地使用规划图为工作底图，以“三条控制线”为规划核心基础。统一大地坐标系和高程基准，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图和底数。

（二）统一标准。一是统一编制技术导则。研究制定《郑州市级国土空间专项规划技术导则》，统一用地分类、编制规程和制图规范等，统一规范各专项规划编制深度。明确市域层级要定目标、定标准、定体系，安排落实区域设施用地，指导县级专项规划编制；中心城区层级要对市本级各类设施用地进行空间落实，定位置、定边界、定规模，与分区规划做好衔接。二是统一数据入库要求。研究制定《郑州市级国土空间专项规划成果数据入库要求》，建立专项规划数据库，为规划实施监管和优化提供技术支撑。三是统一成果审查机制。明确了组织编制部门审查、成果规范性审查和“一张图”审查、市政府规划联审联批会审议、数字化成果入库审查等审查程序。

（三）统一平台。延续之前中心城区六线规划的工作经验，结合市级总规中心城区城市四线的工作基础，统筹各市级专项规划，整合划定城市七线，即：绿地绿线、市政黄线、文保紫线、河湖蓝线、道路红线、公服橙线和韧性黑线。以城市七线为平台，统筹各专项规划与其他法定规划的用地冲突，以及专项规划与用地权属之间的矛盾，统筹协调各类专项规划的空间需求。

（四）统一管控。一是强化城市七线传导。在中心城区层面，城市七线要逐级传导落实到分区规划、单元控规和街坊控规，形成自上而下的刚性传导机制和自下而上的弹性优化机制，确保专项规划相关设施的能落地实施。二是城市七线分类管控。专项规划相关设施按照边界、位置、标准、名录四种方式进行控制，通过不同层级的规划逐级对设施空间落实落细并进行优化。三是明确专项规划管理办法。研究制定《郑州市国土空间专项规划管理办法》，明确专项规划目录清单管理制度、编制审批流程、规划修改及优化规则、实施管理要求。四是动态维护更新。根据刚弹结合的原则，明确了专项规划的维护优化规则，在不影响规划目标、设施体系、约束性指标和空间管控要求前提下，可结合详细规划对专项规划空间布局进行局部调整，或对技术内容进行深化细化，并对城市七线数据库进行动态更新。五是数字化管理。城市七线完成后，七类控制线和管控要求将纳入国土空间规划“一张图”系统，构建专项规划及城市七线的全程留痕、审批可控、持续更新、实施监督的管理体系，提升专项规划编制、实施、管理工作的协同性和规范性。

专项规划传导体系示意图

结语 

郑州市通过“三明确、四统一”，在专项规划的“编、审、管、用”各个层面和环节上进行多次统筹，实现了各类专项规划的空间需求协调落地。

文章来源:河南自然资源微信公众号