近日，广东省自然资源厅印发《关于复制推广分阶段整合相关测绘测量事项改革举措的通知》（下称《通知》），充分肯定了深圳市通过“五统一”打造工程建设项目全生命周期的测绘管理模式，认为该市改革措施行之有效、工作成效显著，形成了可复制推广的试点经验。
据了解，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，深圳市印发通知，明确将“试行分阶段整合相关测绘测量事项”作为创新试点事项，分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，实现“一次委托、成果共享”。
《通知》指出，深圳市早在1993年即整合了工程建设中的测绘事项，之后持续先行先试，在技术标准、信息系统、管理机制上全面推动，建立了“多测合一”深圳模式，通过“五统一”（统一技术标准、统一软件平台、统一成果审核、统一成果应用、统一管理机制），打造了工程建设项目全生命周期的测绘管理模式。
在统一技术标准方面，2006年发布的《深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范》，适用于建设工程规划报建、规划验收、房地产开发与销售、不动产登记等各类房屋建筑面积指标的计算和统计，成为全国第一个地方性标准。2021年出台的《深圳市人防工程竣工测量技术指引（试行）》，统一了房建类人防技术规范。
统一软件平台也是深圳试行分阶段整合相关测绘测量事项的重要经验举措。该市自1998年起使用统一的房产测绘软件，现已升级为适合“多测合一”的业务生产与服务平台，涵盖日常地籍测绘、不动产测绘成果审核、权籍调查、人防测绘等业务流程，提高自动化审核水平，实现了统一成果格式、统一数据标准、统一成果共享。
统一成果审核和成果应用是指明确深圳市规划和自然资源调查测绘中心为唯一的成果审核机构，并将“工程建设项目测绘成果审核”作为行政服务事项列入深圳市权责清单。“多测合一”成果服务于自然资源、住建、人防等多个部门，业务上贯穿土地出让、规划报建、预售许可、联合验收、不动产登记、城市更新等各个环节，实现了测绘成果在部门间、层级间的共享和应用。
据了解，2017年深圳启动不动产测绘改革，构建政府主导、事业单位技术把关、市场主体共同参与的统一管理机制。行政部门出台政策文件，通过质量监督检查、测绘信用管理等，多措并举规范行业市场；事业单位发挥技术优势，开展测绘成果审核，通过信息化手段提升服务效率和水平；测绘市场全面放开，不设地域等限制，有相应资质即可开展业务。
《通知》还明确，深圳通过试行分阶段整合相关测绘测量，测绘市场全面放开，不设置事前备案环节，具有相应资质的测绘单位均可承担。整合后的测绘服务阶段，大部分为市场行为，执行市场竞争价格。同时，通过“放管结合”，进一步规范了市场，从质量管理、成果审核、监督检查、行业自律、信用管理以及信息化等多个方面协同发力，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。
广东厅表示，各地要加强学习借鉴，对标深圳排查存在的不足，积极谋划落实营商环境，创新分阶段整合相关测绘测量事项工作，加快改革举措落地。要持续推进工程建设项目多测合一改革，积极统筹推进本地区“多测合一”工作开展，确保复制推广工作稳步有序推进，深化改革创新发展。
文章来源：中国自然资源报 作者：冯建奎
